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人大代表:普惠園的發展,不能以犧牲民辦園為代價
文章發布于:2018-03-27 11:23:30

人大代表:普惠園的發展,不能以犧牲民辦園為代價

教育部部長陳寶生在2018年工作報告中明確:以第三期學前教育行動計劃為抓手,堅持政府主導不斷擴大普惠性資源總量。要堅持公益普惠,在大力發展公辦園的同時,積極引導和扶持民辦園提供普惠性服務,大力支持農村地區、脫貧攻堅地區、城鄉接合部和二孩政策新增人口集中地區新建、改擴建幼兒園。

 

      全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進在調查中發現,民辦學前教育依然占到全省幼兒園的半壁江山,其中普惠性民辦園是大多數,當前面臨各種生存與發展的困境,而倘若這支力量的積極性受到損害,將是極大的損失。

 

      朱曉進建議,應將普惠性民辦園作為幫扶重點,通過購買服務、綜合獎補、減免租金等方式,健全學前教育成本分擔機制,降低辦學成本,突出公益屬性,建立經費投入長效發展機制,努力讓民辦惠民幼兒園做到“惠而不傷” ,吸引更多的民辦幼兒園進入普惠行列。

 

 

 

圖片來源:網絡

 

當下普惠性幼兒園主要發展困境

 

1、各方經驗不足

 

“普惠性幼兒園”是近年來為緩解入園難、入園貴問題提出的新時期新概念,在實施的中,地方政府還缺乏相關經驗和長遠規劃,并沒有對民辦幼兒園和普惠性幼兒園加以嚴格區分和處理。

 

對于民辦幼兒園而言,絕大部分都不了解政府對普惠性幼兒園的扶持以及未來的發展方向;很多家長對于“普惠性幼兒園”也抱有懷疑態度,懷疑幼兒園會將政府補助中飽私囊,沒有給兒童帶來真正的經濟和實惠。

 

2、管理力度不夠

 

各地在實施中,對于普惠園的專業管理人員儲備不足,管理面臨困境。

 

普惠性幼兒園要實現的主要目的就是在保證價格相對實惠的同時提供高質量的服務水平。對于政府而言一定要對普惠性幼兒園的資格進行篩查,針對其收費、服務質量和政府補助資金使用等方面進行全方位管理,因此這就從客觀上要求管理隊伍應該高水平、強能力。

 

3、申請條件苛刻

 

很多地方對普惠性民辦幼兒園提出了苛刻的標準和條件,導致很大一部分真正面向大眾的民辦幼兒園無法享受相關的政策扶持和條件,不利于“普惠制”的推廣和發展,顯然此種現象并不是我國中央提出推廣普惠性幼兒園的初衷。

 

4、扶持補助標準不足

 

當下一些地方財政補助標準不足以保證普惠性幼兒園正常運轉。

 

湖南省株洲市2017年7月的一份報告顯示,當地普惠性民辦園一級園,每人每期財政按500元撥付,二級園,每人每期按財政400元撥付;三級園,按每人每期300元撥付。該份文件提出,民辦普惠園幼師的工資待遇嚴重偏低,不足以調動其工作的積極性,更不能保證其高度的責任心;場地租賃及伙食費用都隨著經濟發展水漲船高,不足以保證正常運行。

 

朱曉進認為,民辦幼兒園要自收自支,自負盈虧。學費是民辦幼兒園基本經濟來源,而教職員工薪酬、園所租金和維護費用占其開支較大比重。民辦幼兒園要走向市場,辦出質量,提供高標準的教學設施、聘請并留住優秀的教師,勢必在辦學成本上存在著壓力,收費也會比較高。倘若民辦幼兒園在接受了政府在經費、人員等方面的支持之后,降低價格和收費,同時減少了自己的收入,“普惠性=低學費低回報”,則違背普惠化的初衷。

 

 

 

我們的一些建議

 

1、明確普惠性幼兒園的定義

 

對普惠性民辦幼兒園進行詳細的界定,分析出其特有性質,并針對其問題提出相關解決方案,不能與公立幼兒園和其他民辦幼兒園一概而論,并能否根據經濟發展適當提價。

 

朱曉進建議,以省為單位,由教育主管部門牽頭,厘定普惠性學前教育的定位,出臺專門針對普惠性學前教育發展的指導方針和實施措施,并逐步完善相關配套法規,建立制度性保障。

 

2、加大宣傳工作

 

加大對于普惠性幼兒園的理念宣傳,增強社會和家庭對民辦普惠園的認同感和歸屬感,使百姓明白什么是真正的普惠性民辦幼兒園、了解國家在其中發揮的重要作用,此外還要加強工作人員對于相關政策法規的學習和了解,明確自身的責任。

 

3、健全管理機制,形成分級針對管理

 

劃分出不同類型,并進行針對性的管理。對于一些園區條件較好的應該加強財務監管,保證資金都落實到實處;對于一些園區環境較差的,應該督促其改進辦學條件。

 

朱曉進建議,通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式支持普惠性民辦幼兒園辦學質量發展。加強民辦幼兒園質量監管,將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據,對達不到要求的要限期整改。

 

 

4、培養專業的高素質行政管理人才

 

我國政府管理部急需一支精干、專業的學前教育管理和指導人員隊伍,這樣才能落實相關的監管和指導工作,保證政府對于普惠性民辦幼兒園的效益最大化。

 

首先管理隊伍要由一定的連續性,可以實現從中央到地方的一種對接和聯系,保證中央思想和工作的落實;其次要加強監督和管理,并重視相關反饋,針對實際發生情況及時準確的處理。

 

 

普惠園的推行關系到民辦幼兒園的發展,更關系到無數家庭的未來,在您的眼里,普惠園尚存哪些問題?歡迎您來留言討論。

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