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兩會代表談如何治理校外培訓機構
文章發布于:2018-03-13 10:16:45

 

 

是否上培訓班,是家長們一直糾結的問題。去吧,孩子累,花費又貴;不去吧,又怕孩子輸在起跑線上。然而,一味地攀比報班卻導致校外培訓市場過熱,培訓機構無序發展,學生和家長反而不堪重負。

 

今年2月,教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,以期通過更大的力度、更綜合的手段來治理這一長期存在的社會難題。

 

校外培訓機構亂象為何屢禁不止?四部門聯合開展的專項整治行動怎樣落地?怎樣正確地看待校外培訓機構,從根本上給校外培訓熱“降溫”,讓孩子能高效地學習、符合規律地成長?一起來聽聽代表委員和專家們怎么說。

 

 

 

1


 

治理校外培訓機構,

重在“規范”

 

 

堅決關停不合規機構    

 

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景:

對不合法、不合規機構堅決關停

培訓機構熱的現實原因,仍然是對優質教育資源的渴望。優質教育資源稀缺和不均衡分布,導致了日益激烈的競爭環境。這是新時代教育發展不平衡不充分的具體體現。政府要在優質均衡上下功夫,秉著辦好老百姓家門口每一所學校的理念,今后要把更多的資源向薄弱校傾斜,特別是加強薄弱校的師資隊伍建設,促進學校教育的整體提升。

 

前不久出臺的專項治理通知,為治理培訓機構亂象下了一劑猛藥,這是一個良好的開端,下一步要加快建立規范校外培訓機構管理的長效機制。唯有如此,才能確保培訓市場持續健康發展。對于類似不合法、不合規,尤其是無資質和有安全隱患的培訓機構,有關部門一定要聯合起來,堅決關停。

 

南昌師范學院教育評估院院長、教授葉存洪:

該整改的整改,該取締的取締

對校外培訓機構要依法依規開展專項治理,該整改的整改,該取締的取締,該補證照的補證照,該收縮其營業范圍的收縮其營業范圍,該追究責任的追究責任。

 

要在黨委、政府的領導下,建立由教育、民政、人社、工商和市場監管等行政部門參與的省、市、縣三級工作機制;向社會公布“白名單”“黑名單”,并可實現網上查詢,讓那些有安全隱患、無資質、有不良行為的校外培訓機構沒有市場;要不定期開展專項督導檢查,將治理成果加以固化;要持久發力,形成長效機制,一抓到底。

 

 

校外培訓不能是教育秩序的干擾者  

 

全國政協委員、浙江省教育廳副廳長韓平:

建立長效機制,打好組合拳

合規的課外培訓是對學校教育的有益補充,是應該大力支持的。但在市場急速發展過程中產生的種種違規亂象,有關部門一定要及時出手治理,這既能保護合法合規的培訓機構,也能更好地引導市場健康發展。治理培訓機構亂象不能一陣風,關鍵是要建立長效機制,打好組合拳。

  

     北京師范大學第二附屬中學黨委副書記陳國治:  

讓校外培訓成為學校教育的有益補充者

產生校外培訓種種無序和違背規律的各種亂象的一個重要根源,是中小學校招生入學明里暗里的條件要求。真正切斷這一關聯,才是釜底抽薪之策。中小學校和教師做好學校教育的本職工作,也是為校外培訓降溫的重要支持行動。學校及其從業者(教師)與校外培訓機構存在性質上的差異,角色不容混淆。專項治理工作要使其(校外培訓)成為學校教育的有益補充者,而不是教育秩序的干擾者。

 

  在嚴格開展校外培訓機構專項治理行動的過程中,針對實際存在的學科學習差異化多樣化需求,發揮規范的校外培訓機構“有益補充”同時,應當出臺鼓勵中小學校這支教育“正規軍”主動有效供給的激勵政策措施和經費籌措方案。

 

北京市門頭溝區京師實驗小學校長喬錦忠:

校外培訓機構應定位于提供特長教育

課外輔導機構是公立教育和民辦教育的補充,主要應定位于提供特長教育。正規的學歷教育,還是應該由公立和私立學校來提供。無論是公立還是私立學校都應該是非營利機構,一旦市場化,教育就會失去利他性,其最為重要的道德教育就可能被忽略。

 

  教育改革需要政府建立更高層次的工作機制,統籌教育與相關機構一起來完成。財政部、發改委、人社部、國土資源部、民政部、國家工商總局等牽涉到企業、社會機構,人事、經費、規劃和土地等部門支持,才有可能解決一些宏觀環境帶給教育的問題。

 

 

2

 

治理校外培訓機構,

從這四方面入手!

 

加強資質管理和審核   

 

全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職業教育社副主任胡衛:

加強校外培訓機構的資質管理和審核

對于校外培訓機構存在的這些問題,首先要加強責任監管機制,加強校外培訓機構的資質管理和審核,通過制訂和完善有關政策制度使其健康有序發展。教育主管部門應每年定期對校外培訓機構和補習場所進行年審和評估,年檢和抽查結果要在報刊、網站上公示。同時,輔導機構新聘老師需到教育部門備案。

 

加強事前許可、廣告宣傳等方面的監管,查處取締無證無照非法辦學的單位和個人。應對培訓機構的招生簡章、開設課程、選用教材等實行備案制,對發布虛假招生簡章或騙取錢財的應堅決取締。強制推行保證金制度,防范風險。

 

要強化自律,不斷完善機構建設。對校外培訓機構教師和工作人員進行系統的專業培訓,特別是要保證有資質、有良好素質和教學經驗的教師擔任輔導老師。建立由教育行政部門牽頭、各校外教育培訓機構共同參與的相關協會或組織。建立教育培訓信息服務系統,引導培訓市場有序競爭。教育、人社、工商等部門要督促、監察校外培訓機構遵循教育規律,以質量求生存,處理好公益性和營利性的關系,改善培訓品質。突破應試教育的桎梏,明晰培訓目標和規格。做好校外培訓機構的年度考核工作和年檢工作,建立科學合理的評價體系,規范管理,正確引導校外培訓行業有序、健康發展。

 

全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進:

加強對民辦教師門檻的審查及培訓

建議加強對民辦教師門檻的審查及入職后的培訓,幫助他們正確認識各學段教學標準,提升教育教學水平。制定培訓機構教師準入標準。教師資格證書是教師聘用的底線,對受聘教師要有扎實的專業理論知識和豐富的教育實踐經驗等方面的要求,新入職教師還必須接受相應的職前培訓,要通過能力合格的資格認證。

 

杜絕超前教育    

 

全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪:

教育培訓機構應嚴格自律,杜絕超前教育

隨著各種類型的民辦教育機構大量涌現和快速發展,民辦教育行業也出現了急功近利、過分注重“應試”、超前教育、加重學生負擔等問題,甚至出現舉辦者卷款而逃的極端現象。面對一些行業問題和亂象,在國家加強監管的同時,教育培訓機構自身更應該嚴格自律,不斷進行反思和改進。

 

孩子的成長應該像澆灌一棵樹一樣,等待它開枝散葉,而不是不斷地用化肥來催生,催熟的樹雖然長大了,但很可能是病態的。

 

全國人大代表、宿州市宿城一中副校長劉秀云:

防止教育培訓機構“超綱教學”、“提前教學”

相關部門要對教育培訓機構的資質加強審核,對不符合辦理證照條件的,責令其停止辦學;校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布,防止教育培訓機構出現“超綱教學”“提前教學”等行為;堅決查處中小學教師“課上不講,課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,對有違師德、參與校外培訓的在職教師,要堅決查處并嚴肅處理;建立教育培訓機構“黑名單”制度,公布無資質和存在不良行為的校外培訓機構名單,并予以取締。

 

 

校內校外共同治理    

 

全國政協委員、民進中央副主席朱永新:

公辦學校及教師不得有參與民辦培訓機構的行為

目前校外培訓機構和學校教育二者是相互孤立的系統,從而出現了培訓機構和學校搶時間、搶資源的局面。未來的教育日益走向開放,課外培訓機構可以成為能者為師的大教育時代課程資源的提供方,甚至成為學校的課程外包公司。無論任何形式,公辦學校及教師都不得有參與民辦培訓機構的行為一旦參與其中,教師必須脫離公辦身份,學校應當被嚴肅處理。

 

全國政協委員、上海大學副校長汪小帆:

徹底堵上公辦教師兼職培訓的口子

在規范公辦學校特別是公辦教師行為的同時,要進一步明確教師地位,提高教師待遇。要徹底堵上公辦教師兼職培訓的口子,不能忽略了提高教師收入這個關鍵點。

 

年初,中央為教師送出“大禮包”,印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,相信公辦教師的地位和待遇都會得到提高,真正成為令人羨慕的職業。

 

確保政策貫徹落實   

 

全國政協委員、天津市教委副主任孫惠玲:

治理校外培訓機構需各部門共同配合

四部門聯合發文治理校外培訓機構,說明治理不是教育部門一家的事,需要各部門的共同配合。各部門要厘清部門管理職責,齊抓共管聯合執法,建立聯席會議制度,針對治理過程中遇到的問題定期溝通,加強研究,共同面對。

 

義務教育應當對民辦中小學和公辦中小學在招生上同等對待,均不得允許學校進行招生測試。要暢通監督舉報機制,發現舉報線索及時查處,將違規的培訓機構列入黑名單,進一步加強對民辦學校辦學行為的督查,對相關學校以及主要負責人進行處罰。

 

 

 

3

 

治理校外培訓機構,

如何長遠布局,治標治本?

 

北京市海淀區教育科學研究院院長吳穎惠:

完善監管制度體系,構建監管法律保障

校外培訓機構治理是一項需要全社會參與的綜合治理工程,需要多部門參與、需要多管齊下、需要綜合治理。此次探索建立校外培訓機構的“負面清單”制度和聯合監管機制便是一種態度。

 

要完善監管制度體系,構建監管法律保障。教育主管部門應盡快出臺營利性校外培訓機構管理辦法,進一步提高市場準入門檻。

 

要構建質量評估體系,明確監管標準。建立“信譽公示制度”“負面清單制度”,便于社會監督,嚴格規范和引導校外培訓機構良性發展。

 

要建立校外培訓機構管理體系,加強監督、管理。研制專業標準及認證考評體系。研制民辦教育培訓機構的教師資格標準,建立教師資格認證機制,同時加強對民辦教育培訓機構教師的專業化培訓。

 

北京教育科學研究院課程中心副主任王凱:

統籌布局營造校外培訓良性生態

統籌規劃是減負取得長久成效的關鍵要素,但長期以來,培訓機構基本都是交由市場運作,在法律不細、行規不明的情況下,因為溢出了政府的整體規劃,培訓機構未與學校進行統籌布局和規劃,因此培訓機構常常被視為“外來者”和“入侵者”,往往采用簡單的處罰形式,效果卻不明顯。

 

一言以蔽之,恰逢其時的重拳出擊需要有長遠布局,政府要在認識定位、明確需求的基礎上,建立教育整體觀念,將培訓機構納入統籌布局和規劃,使之成為有益補充,與學校教育一并構筑完整的教育生態,最終真正促進中小學生的健康成長。

 

 

 

4

 

各地有這些好探索好經驗

 

各地實踐  

 

上海:實施“一標準兩辦法” 建“二級政府三級管理”體制

上海出臺規范校外培訓機構的“一標準兩辦法”并強力實施以來,制度效用正在逐步彰顯,成為落實科學減負、優化教育生態的有力風向標。

 

作為民辦培訓機構的規范性文件,《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》為民辦培訓機構分類管理、準入管理、規范管理提供了基本依據。同時,上海對面向義務教育階段學生開展競賽或等級測試等變相競賽活動進行嚴查嚴管;對開展義務教育階段培訓活動中出現超前、拔高、搶學等違反教育規律的行為開展依法依規監管和處罰。

 

上海還專門建立工作機制,制定《上海市規范教育培訓機構和市場秩序工作方案》,建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯動、市區聯動、區際聯動”工作機制;開發信息采集平臺,建立起市區兩級工作專報制度。

 

 

成都:建立聯席會議制度,引入第三方專業力量

 

2017年,由成都市教育局牽頭當地21個局委建立了成都市民辦教育工作聯席會議制度,聯同公安、民政、工商等部門發布了《關于規范開展民辦文化教育類培訓活動的公告》,就無證辦學、虛假宣傳、安防隱患、違規賽事等七類問題在全市范圍內集中開展為期3個月專項治理行動。

 

2017年,成都市率先引入了第三方專業力量,與中國教育學會合作建立民辦教育培訓機構規范管理實驗區,借助中國教育學會相關專業標準、測評數據、政策建議等方面的支持開展校外培訓機構規范管理各項工作。

 

無錫:開展專項行動治理教育培訓市場

江蘇省無錫市教育局聯合該市市場監督局、民政局、公安分局、物價局等部門,在全市范圍內開展為期3個月的教育培訓市場專項治理行動。

 

專項整治行動包括8個方面:清理非法辦學的無證無照機構;規范“有證無照”或“無證有照”辦學資質;整治由教育部門審批的非學歷教育機構超出許可范圍開展的培訓;整治在職中小學教師在校外培訓機構進行有償補課;整治機構發布違法廣告;整治機構亂收費;整治校舍消防安全隱患;整治公司經營范圍不含有培訓,但針對中小學和幼兒園學生開展學科類及學科延伸類培訓。

 

行動分為三個階段:一是摸底排查階段,對整治對象進行全面排查。二是整治行動階段,針對集中整治過程中發現的問題,指導和督促培訓機構限期整改。三是檢查驗收階段,無錫市教育局牽頭組織開展整治情況抽查。

 

河北:將建校外培訓機構問題臺賬

河北將開展專項調研,建立校外培訓機構問題臺賬,并會同有關部門制定出臺具體實施方案,開展違規辦學綜合治理,嚴查公辦學校與校外教育培訓機構掛鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到校外教育培訓機構任教行為。同時,健全聯合執法機制,嚴格中小學校外教育培訓機構辦學資質審查,加強對無證無照機構的整治,查處和糾正違法違規行為,規范改善市場秩序和環境,使其成為學校教育的有益補充者,而不是干擾者。

 

針對廣大人民群眾日益增強的對優質、多元教育服務的需求,河北還將深化課后服務,避免學校減負的“擠出效應”。加強教育宣傳,推動學校和教師樹立正確的教育理念,采用正確的教育方法,引導社會樹立正確的教育觀,切實減輕孩子校外培訓負擔。

 

江蘇:建“黑白名單”,關停一批存隱患機構

江蘇已在擬定校外培訓機構治理方案,包括:關掉一批條件不具備、安全環境存在巨大隱患的校外培訓機構;嚴格要求校外培訓機構在營業范圍內開展教學活動,如有涉及學科教育的內容,必須向當地教育部門報備,得到許可才可以實施;聯合相關部門打擊一批違反國家法律法規、損害學生利益的校外培訓機構等。

 

 

附:《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》相關要求

 

治理任務和整改要求

 

1.對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。

 

2.對未取得辦學許可證、也未取得營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其依法依規辦理相關證照;對不符合辦理證照條件的,要依法依規責令其停止辦學并妥善處置。

 

3.對雖領取了營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構,具備辦證條件的,要指導其辦證;對不具備辦證條件的,要責令其在經營(業務)范圍內開展業務,不得再舉辦面向中小學生的培訓。

 

4.堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

 

5.嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

 

6.堅持依法從嚴治教,堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,嚴厲追究校長和有關教師的責任;堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構講,并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,一經查實,依法依規嚴肅處理,直至取消教師資格。

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